Hrvatski operator prijenosnog sustava (HOPS) raspisao je usred sezone godišnjih odmora vrlo kompliciranu javnu nabavu vrijednu 11,5 milijuna eura te je usprkos molbama zainteresiranih tvrtki odbio produžiti rok za predaju ponuda koji je istekao u ponedjeljak, 21. kolovoza. HOPS je u srpnju raspisao javnu nabavu za zamjenu vodiča na dalekovodima Ston – Rudine – Komolac, Bruška – Obrovac i Bruška – Benkovac, a javna je nabava financirana sredstvima Europske unije. Izvori dobro upućeni u procese javne nabave u HOPS-u, Nacional su upozorili da je cijela javna nabava za ovaj vrlo vrijedan posao odrađena na sumnjiv i vrlo netransparentan način te da je HOPS bez adekvatnih obrazloženja odlučio odbiti sve zahtjeve za produženje javne nabave, čime bi omogućio potencijalnim ponuđačima dovoljno vremena za pripremu valjanih ponuda. U HOPS-u su ovu javnu nabavu podijelili u tri grupe, po dionicama dalekovoda za koje se traži zamjena vodiča. Prva grupa je dalekovod Ston – Rudine – Komolac čija je vrijednost procijenjena na 4.977.105 eura. Za dionicu dalekovoda Bruška – Obrovac procijenjena vrijednost je 3.555.208 eura, dok je za dionicu Bruška – Benkovac HOPS predvidio da cijena zamjene vodiča iznosi 2.998.368 eura.

Dokumentaciju o javnoj nabavi HOPS je objavio u srpnju, a konačni rok za predaju ponuda istekao je 21. kolovoza točno u podne. FOTO: Nacional

Kako navodi Nacionalov izvor, postoji nekoliko problema s ovom javnom nabavom zbog kojih se potencijalno može sumnjati u netransparentnost cijelog procesa i da je HOPS nabavu raspisao baš u ovom periodu kako bi se pogodovalo jednom ponuditelju. Naime, tvrdi se da je do sada nezabilježeno da je HOPS u jednom javnom nadmetanju objedinio proces isporuke vodiča i montaže tih vodiča. Po tvrdnjama našeg izvora, HOPS je do sada raspisivao odvojene javne nabave, posebno za nabavu vodiča te posebno za montažu. Ovoga puta odlučeno je da će se nabava objediniti, čime je dodatno zakompliciran čitav proces te su pojedini ponuditelji očekivali da će i rok za predaju ponuda biti duži jer je potrebno prikupiti puno više dokumentacije i elaborata za prijavu na ovako postavljene uvjete javne nabave. Međutim, HOPS je prvo objavio da je rok za predaju ponuda 17. kolovoza, a potom je na zahtjev jednog od potencijalnih ponuditelja taj rok pomaknuo za četiri dana, na 21. kolovoza u podne. Iako se formalno radi o produljenju roka od četiri dana, Nacionalov sugovornik upozorava da je zapravo riječ o samo dva dana jer su 19. i 20. kolovoz bili subota i nedjelja te se malo toga moglo napraviti u ta dva dana. Na ponovljenu molbu da HOPS produži rok barem do početka rujna, stigao je negativan odgovor te je HOPS ostao pri tome da rok za predaju ponuda bude 21. kolovoza u podne, što predstavlja veliki problem za tvrtke koje žele sudjelovati u ovom nadmetanju jer, kako objašnjava Nacionalov sugovornik, dokumentacija za ovakvu vrstu javne nabave je vrlo kompleksna te zahtijeva veliki obujam potrebnih materijala i radova koji podliježu standardizaciji i velikom broju ispitnih testova.

Nacionalov izvor je potom dodao:

“Gotovo je nemoguće sve te testove provesti kada postoji manjak dostupnog inženjerskog kadra, a da ne spominjem kako je teško doći do bilo kakve informacije ili bilo kakvog potrebnog dokumenta od samih proizvođača materijala. Svi proizvođači traženih vodiča su uglavnom strane tvrtke i one sada rade u smanjenom obujmu te je gotovo nemoguće u ovako kratkom roku prikupiti potrebnu dokumentaciju. Zato postoji sumnja da je HOPS raspisao javnu nabavu s ovako kratkim rokovima kako bi onemogućio bilo kakvu konkurenciju pojedinim tvrtkama.”

Nacional je prošle srijede u HOPS poslao upit u kojem smo tražili pojašnjenja uvjeta ove javne nabave, ali do zaključenja ovog broja u ponedjeljak poslijepodne nismo dobili odgovor. Tako je ostao nepoznat službeni stav HOPS-a kojim bi pojasnili zašto insistiraju na kratkim rokovima za ovu javnu nabavu te zašto su za ovu javnu nabavu odlučili objediniti isporuku vodiča i njihovu montažu, što do ove nabave nije bio slučaj. Da je to pomalo čudno govori i činjenica da HOPS i u budućnosti kani raspisivati odvojeno natječaje, odnosno posebno natječaj za nabavu HTLS vodiča i elektroopreme, a posebno natječaj za izvođenje radova. Tako je već poznato da će uskoro biti raspisana javna nabava za nabavu opreme i izvođenje radova na revitalizaciji dalekovoda Senj – Otočac i dalekovoda Otočac – Lički Osik. Međutim, ovoga će puta biti raspisane odvojene nabave za nabavu vodiča i za izvođenje radova.

Predsjednika Uprave Hrvatskog operatora prijenosnog sustava (HOPS) Igora Ivankovića sve se češće proziva zbog navodnih netransparentnih nabava koje raspisuje ta tvrtka. FOTO: Matjaz Ocko

Zanimljivo je i da u natječajnoj dokumentaciji gdje se mogu pronaći odgovori HOPS-a na pitanja potencijalnih ponuditelja nije obrazložen razlog zbog kojih se ne prihvaća zahtjev za produljenjem roka za prijavu, već je samo šturo odgovoreno da “naručitelj ne prihvaća prijedlog GS o produženju roka za dostavu ponuda te krajnji rok za dostavu ponuda ostaje 21.08.2023. do 12:00.”

No u ovoj javnoj nabavi postoji još nekoliko potencijalnih problema za naručitelja iz kojih se očituje želja za što bržim okončanjem cijelog postupka, što je poprilično neuobičajeno za javne nabave ovako visoke vrijednosti. Naime, tvrdi se da HOPS nije elektronski objavio projektnu dokumentaciju te da to pravda time da je ionako omogućio uvid za sve zainteresirane subjekte koji su se njima javili. Takva praksa je potpuno neprimjerena za postupke javne nabave jer je uobičajeno da kod zahtjevnih natječaja kao što je ovaj, naručitelj projektnu dokumentaciju transparentno priloži i stavi na raspolaganje preko portala javne nabave. Zašto to HOPS nije učinio i u ovoj nabavi ostaje nepoznato jer ni na ovo pitanje nismo dobili odgovor.

Uz sve probleme koje ima zbog plinske afere u HEP-u, ministar gospodarstva Davor Filipović mogao bi se naći u neugodnoj poziciji i zbog učestalih sumnji na pogodovanje u javnim nabavama HOPS-a. FOTO: Jurica Galoic/PIXSELL

No Nacionalov izvor tvrdi kako ni tu nije kraj problematičnim detaljima iz natječajne dokumentacije te tvrdi da je posebno zanimljiv dio vezan uz projektnu dokumentaciju koju je izradila tvrtka Dalekovod-projekt:

“Ta je tvrtka napravila izvedbeni projekt revitalizacije za sve tri grupe predmeta nabave te je napravila Tehničku analizu odabira temperaturnog vodiča (HTLS-a) koji će zamijeniti postojeći. Temeljem te Tehničke analize odabran je vodič ACCC 194/28/173 Oceanside za ugradnju na predmetnim dalekovodima, a pomnijom analizom je očita jedna činjenica: za odabrani tip HTLS vodiča, s predviđenim karakteristikama, karbonsku jezgru isporučuje tvrtka CTC Global o čijoj je sumnjivoj vlasničkoj strukturi u nekoliko navrata pisao i Nacional. Ovlašteni predstavnik CTC Globala za Hrvatsku je tvrtka iz Rijeke Elektro Merkur koja proizvodnju vodiča organizira u Belgiji. Naime, vodič ACCC 194/28/173 Oceanside je tipski vodič belgijske tvrtke Lamifil, s karbonskom jezgrom od CTC Globala.”

Nacionalov izvor je potom zaključio kako je čitajući natječajnu dokumentaciju sasvim jasno da onaj tko nema „reference“ za izvođenje radova neće moći ni isporučiti tako odabrani HTLS vodič, pa tako ni participirati na javnoj nabavi koja se financira novčanim sredstvima iz EU fondova.

Podsjetimo, Nacional je već pisao o netransparentnim javnim nabavama u HOPS-u u kojima se navodno favoriziraju ponude tvrtke Elektro Merkur, odnosno vodiča na koje licencu ima američka tvrtka CTC Global. Iza tih nabava često ostane niz nezadovoljnih ponuditelja koji tvrde da čelnici HOPS-a favoriziraju tvrtku Elektro Merkur te da se često zna dogoditi da Elektro Merkur dobije posao, iako je ponudio veću cifru za posao od drugih ponuditelja. Jedna od takvih nabava je ona u predmetu koji se financira novcem iz EU fondova, u konkretnom slučaju iz programa Nacionalni plan oporavka i otpornosti 2021.-2026. Riječ je o javnoj nabavi vodiča i elektromontažnog materijala za revitalizaciju dalekovoda Senj – Melina. Nacionalov izvor tvrdi da je u ovoj javnoj nabavi odbačena jeftinija ponuda hrvatske tvornice ELKA, dok je prihvaćena ona Elektro Merkura. ELKA je inače licencirani proizvođač ACFR vodiča. Riječ je o vodičima koji su rađeni drugačijom tehnologijom od ACCC vodiča te su se inače prvi put počeli proizvoditi u Japanu, odakle i dolazi tvrtka koja ima patent na ovu vrstu vodiča.

U javnoj nabavi za dalekovod Senj – Melina radilo se o istovremenoj nabavi radova i robe čija je procijenjena vrijednost bila 77 milijuna kuna bez PDV-a, odnosno nešto više od 10 milijuna eura bez PDV-a. Iako je procedura nabave pokrenuta još u prvoj polovici 2021., zbog niza žalbi na natječajnu dokumentaciju zainteresiranih ponuditelja, ponude su predane tek 20. travnja 2022. HOPS je primio ukupno tri ponude i to ponudu zajednice ponuditelja Bedrock i Elka u iznosu od 29.929.154,52 kune bez PDV-a, ponudu ponuditelja Elektro Merkur u iznosu od 39.985.789.74 kune bez PDV-a te ponudu zajednice ponuditelja Tim kabel i Brodomerkur u iznosu od 39.511.279,46 kuna bez PDV-a. Nakon dugotrajnog procesa i nekoliko žalbi ponuditelja, HOPS je ipak na kraju 12. siječnja 2023. potpisao ugovor s Elektro Merkurom, a samim time je veliki dio sredstava namijenjenih za ovu javnu nabavu usmjerio prema američkom CTC Globalu, o čijem se vlasničkom udjelu nedavno raspravljalo i u Europskom parlamentu.

Slično kao i u navedenom primjeru, i u ovoj posljednjoj javnoj nabavi koju je raspisao HOPS postoji niz sumnjivih odredbi za koje naš izvor tvrdi kako samo produbljuju sumnju da je nekome u HOPS-u u interesu da se cijeli posao odradi što prije i da se nekome očito jako žuri da se novčana sredstva iz EU fondova što brže potroše. Isti je izvor na kraju zaključio:

“Stječe se dojam da je Uprava HOPS-a dala jasne naputke djelatnicima koji pripremaju natječaj da ga provedu žurno, pravovremeno te da se unaprijed zna kako će na kraju biti izabran poznati izvođač radova. Sve se to može zaključiti ako se detaljno prouči natječajna dokumentacija iz koje se vidi da iako je mijenjana i nadopunjena tehnička dokumentacija, rokovi za predaju nisu pomaknuti, odnosno fiktivno su pomaknuti za četiri dana, od koja su samo dva dana bila radna.”

U HOPS-u su tu javnu nabavu vrijednu 11,5 milijuna eura podijelili u tri grupe, po dionicama Dalekovoda za koje se traži zamjena vodiča. FOTO: Hrvoje Jelavic/PIXSELL